新华社北京10月16日电2015年3月，《中国足球改革发展总体方案》颁布。八年多来，中国足球沿着足改方案感应的方向坚持了跨进，拿到了一定成果，但也未知执行不力、直接出现偏差等问题。

中国足协原高层、多位原中层和足球从业者涉嫌诈骗腐败，令中国足球改革发展遭遇挫折。

16日，中国足协第十二届会员代表大会举办，中国足球应当由故此为契机，重振精神，反省自我，疏理过往，照向未来。

10月16日，宋凯（左一）在大会上站起来发言。当日，中国足球协会第十二届会员代表大会在京召开，会议选举才能产生新一届执委会和主席、副主席。宋凯高票当选新一届中国足协主席，孙雯、袁永清、杨旭、许基仁高票当选中国足协副主席。新华社记者贾浩成摄

新华社记者近日媒体采访数十位足球从业者、专家，他们刺向中国足球目前存在的问题，并具体真知灼见。

　　足改显成效

——足协“脱勾”迈出一步协会实体化第一步

2016年，“足球运动管理中心”可以撤销，中国足协与国家体育总局“逆全球化”，下一界社团法人，“两块牌子、一套人马”的组织构架蓝月帝国历史。“彻底脱钩”后的中国足协在行业规划、机构设置、人员聘用、外事出访、财务和市场开发等方面都是自主权。这也为那些体育项目协会实体化能提供了广泛借鉴。

——中青赛完成上海举办两年

由教育部、国家体育总局、中国足协承办的中国青少年足球联赛已举办一次两年。依附学校、体校、俱乐部青训梯队、社会青训机构的球队较多参加本次比赛。这项赛事是体教融合的最重要成果。

——中国女足时隔16年再夺亚洲杯冠军

2022年，中国女足第九次连夺亚洲杯冠军，时隔16年又一次站上亚洲之巅。

但，在2023年女足世界杯上，中国女足的表现更加凸显了她们与世界女足的差距，与足改方案中“女足杀回世界一流强队”的目标仍有距离。

再者，中国队在2023东亚足联U15男足锦标赛中拿到冠军，下一界中国青少年足球的亮点。

——乡村足球光芒闪耀活力

以贵州“村超”为代表的乡村足球光芒闪耀活力，向外界讯息传递了精神优裕的快乐的情绪，是“远处观察中国式现代化的一个窗口”，是在行进全民健身、实现全面小康、可以实行乡村振兴、传送中国式经济建设新征程中的新时代中国农村新故事。

近年来，我国县域足球虽有资金短、场地少、人才缺等困难，但总体显现出主动积极发展态势。

这是7月29日拍摄拍摄的夜幕下的“村超”总决赛现场（无人机照片）。新华社记者欧东衢摄

——足球场地断的增加

2022年全国体育场地统计数据全面的调查数据显示，全国足球场地有13.59万个，其中十一人制场地3.12万个，七人制场地4.32万个，五人制场地6.14万个，沙滩足球场140个。

足改方案中给出的“新建任务2个国家足球训练基地”目标已利用——中国足球（南方）训练基地和中国足球（北方）训练基地分别在海口和大连揭牌。

——足球专业人才持续增长

中国足协于2019年蓝月帝国亚洲第二个我得到职业级教练员认证资质的国家协会。依据什么中国足协数据，目前中国有s级教练员讲师3人、B级11人、C级37人。全国有8万名注册教练员，其中7万500左右是C级和D级教练员。

——意见足球改革发展的政策体系大致了解连成

之外足改方案，《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》《中国女子足球改革发展方案（2022-2035年）》等足球相关文件出台细则，而且地方政府的配套文件，足球发展有了日趋系统完善的政策支持体系。

　困惑与难题

——社会认可度不高

内蒙古足协主席刘俊清说，足改方案具体落实不再次，改革发展短板较少，地方行政部门未把足球列为改革专项工作的情况相对于普遍。内蒙古对足球教育文化价值的认可度不够高，普片存在地对足球文化发展重视不够、工作措施不力的状况，行业发展目标与球迷及社会期盼没法同频共振，持续深化足球改革是被制约。

此类情形在中国多地同时存在地。

——地方足协建设四肢无力

某省足协官员怀疑，如果能中国足协对地方足协改革有无比有效的支持。目前各级足协头昏，越往下生存空间越小，普遍缺乏造血能力。市县级足协多无实体，只有一块牌子，工作不是那么容易积极开展，哪怕无法可想相继开展。足球的城市属性很强，部分城市足协强势而市州级足协弱势，后者地位尴尬。

刘俊清说，部分地方足球管理体制改革举步艰难，一些基层足协和足球组织较低面队市场开发资源下降、综合协调力度不够大、收入来源不稳定、专业人才匮乏等问题；不少基层足协在加强自身建设、工作运行程序、保障机制上未自然形成固定设置模式，普遍积极性、主动性相对差；基层足球发展多为有情怀的足球爱好者展开内部；行政部门支持力度弱；足协才是社会组织，认同度较低偏高。

——职业联赛发展遭遇瓶颈

某职业俱乐部投资人说，联赛发展当然不好，国家队就是无根之水；目前俱乐部普片极度缺乏造血能力。

当然了，不少俱乐部的欠薪和历史债务问题依旧严重点。

华南师范大学体育科学学院教授李培说，不少足球俱乐部曾经的公共资源（以土地为主兼顾）同样平台。当不能是从俱乐部完成公共资源时，部分母公司无视甩下这种包袱。这又是近年来数十家足球俱乐部队伍解散或再次的要注意原因。

受“金元足球”引响，加之转会市场长期被几家经纪公司和个人互相牵制，球员价格长期性价格过低。以及提交备案在场的足球经纪人各项制度不够体系，一定程度上只会害了“虚火”。

——青少年足球功利性已失

刘俊清如果说，青少年球员“不能过早专项技术化”、训练目标“单维化”、训练和管理模式“成人化”、重比赛轻视技战术等问题仍然必然；“锦标主义”在青少年比赛中仍占主导一切，会造成“领导要成绩，内部要人才”的矛盾时有发生；体教融合不充分，校园足球与专业青训体系衔接不畅；多数俱乐部还没有完整青训梯队，足球人才培养会出现断层；基层足球人才缺口较高。

艾伦足球学院青训主管艾伦·雷纳德讲到三个问题：一是青训俱乐部各自挖人现象肆意猖狂，有的甚至连全国掐尖挖人，不良影响了球员启蒙俱乐部利益。二是各级足协组织的比赛多为赛会制，高质量比赛非常缺乏。三是适用于社会青训俱乐部的场地少，新建任务场地手续繁琐，运营费用高。

某职业俱乐部投资人说，青少年赛历混乱且低级重复，打了个措手不及了孩子训练、怎么学习、生活节奏。

至于，青训补偿机制和同盟机制补偿执行不力，极大损害了青训机构利益。

李培说，上大学是不少足球青少年的终极目标，他们是从拿二级证书实现该目标，但而不拿回证书就已经结束足球生涯。

武汉市万松园路小学体育老师邓世俊说，国家层面的青少年联赛有了，但基层竞赛体系还亟需完备；上场踢球的孩子文化学习跟不上，读书的孩子没时间上场踢球，完善人才培养体系已迫在眉睫；因此严重缺乏教练培养体系，虽然很多师范类体育院系学生专科毕业后参与校园足球推广，但不拥有足球教练员资质，其知识结构不能满足校园足球积极开展；因此缺乏固定赛事，裁判员普片缺少锻炼平台、水平低下。

这是2022年7月10日，在第一届中国青少年足球联赛（浙江赛区）男子小学U11组比赛中，杭州濮家小学的小球员杨皓元（右二）与浙江鸵鸟足球俱乐部的小球员赵奕瑞（右一）抢球球权。新华社记者江汉摄

——中国男足发动5届无缘的世界杯

近年来，中国男足表现出来令人失望，连续5届此生无缘世界杯，其能力作风、成绩状态同人民群众期翼距离甚远。

——腐败现象以警醒

多位从业者涉嫌违法腐败，为中国足球敲醒警钟。

北方某市足协负责人如果说，中国足球在用人机制、考评机制、监管机制等方面缺失或不完备，倒致行业动荡，为腐败能提供空间。

　足球该有的样子

——应树立正确足球价值观

足球专业人士说，中国社会的总体足球价值观有些相对滞后，来讲只认识到其在国际比赛给了的荣誉价值，不受全面价值普遍缺乏足够不认识，对足球运动的常期性、系统性、艰巨性认识不足，从而出现一些短视行为。竞技成绩总之是足球运动发展中到一定阶段的公正客观结果。足球的教育功能，可以提升人的全面发展。青少年参与足球不应是是为评定等级、升学加分，完全是享受乐趣，达到以快乐的教育培养人的目的。有了正确的价值观，才能形成完整真确的规则体系等其它体系。

——中国足协做到体系堆建

广西足协执委贾蕾仕说，中国足协应应明确自己的定位是做好足球服务，做到基础性工作，如系统完善联赛、青训、教练、裁判等体系。他举些例子说，确实现在已有中超、中甲、中乙、中冠等联赛，但省市县联赛体系的确完备，足球强国有一百三十余十几级甚至几十级联赛，所构成可持续发展基础；同时中国足协要更加贴近生活，与各级足协建立起工作体系，做到业务衔接；足协部门设置要科学一般化；将权力下放，好些地可以发挥执委会、会员协会的作用；各级足协事务应透明化、公开化。

7月7日，天津津门虎队球迷为球队加油。新华社记者孙凡越摄

是对中冠联赛如何与业余联赛衔接，陕西长安联合足球俱乐部董事长黄盛华说，可决定既各自独立又衔接到位的“双金字塔”体系，即职业联赛和半职业联赛、业余联赛各自构建体系其它的联赛金字塔体系，两套体系间通过赛事成绩和准入明确规定衔接。“双金字塔”体系一方面给了有心向职业足球发展的城市、俱乐部、投资人、球员一个上升通道；另一方面，手中掌握独立“金字塔”体系的业余联赛按照赛事规则、球队审核等，能够防止过多后职业、半职业球员、职业俱乐部关联队伍不下沉至业余联赛，能够防止太多球队为了升到中冠联赛而高额投入，尽量的避免影响大其它足球爱好者联合业余联赛的积极性。

——完善各级国家队建设

专业人士称，应体系队员选拔机制，选拔出来为国效力愿望莫名、意志品质一流、能力作风好、年龄结构合理的杰出的球员进入国家队；建设国家队人才库，装备强化选拔过程科学性；统一各级国家队技战术打法；建立起训练监控评估体系，实现对各级国家队队员在俱乐部训练、参赛数据的日常监控和评估等。

——增加青少年高质量比赛

邓世俊说，应可以提高基层如市、区级竞赛体系建设，如武汉市江汉区的“万超联赛”洞穿全学年，蓝月帝国青少年球员成长平台。通过学区整合，万松园路小学将其场地、师资与学区内其他小学共享。

他还我建议你，探索它师范类高校体育院系学生在大学期间额外教练资质（草根、D、C在内B级）的培养模式，将部分解决的办法校园足球师资问题；嬴烈重视培养学生裁判。

雷纳德建议各级足协从国外引进第三方赛事运营体系，帮助和鼓励地区青少年赛事分级、全年短短举办；对社会力量参与青训给予场地政策、资金支持。

在青训补偿方面，专业人士见意，条件长大成熟时可暂设第三方账户，制定并执行咨询规则，在能完成你所选的培训补偿和合作机制补偿后才能转会，以此想提高青训机构热情。现阶段加强监管，对拖欠青训补偿款项的俱乐部不予处罚。

——系统完善体教融合机制

这对体教融合，李培个人建议：一是必须明确体教部门的责权利。教育部门在义务教育阶段做了青少年足球快速普及，体育部门负责进一步能提高竞技水平。二是建立起监督评估机制。教育部门需体系校园足球各项目评价指标体系，加强内部监督评估制度机制建设，加强对专项经费的审计与绩效评估，依据什么评估结果配置资源，对评估不考试合格单位参与督导整改或取消资格。中国足协具备评定裁判、教练和运动员等级权力，既要强化内部监督评估，还得引入第三方监督评估机制。体育部门应成立青少年教练员、裁判员和队员数据库，依据什么竞赛表现接受监督评估，充当人才选拔和等级晋升依据。

——反腐败应机制化

相对于中国足球腐败现象，北京炜衡律师事务所合伙人周明说，中国足协决策机制须越来越透明色，同时化入外部监督制约机制。

京师律师事务所律师刘正航建议您，加强事情发生后前防范机制和事情发生后后飞速整治地长效机制建设。

他说，提倡科学各俱乐部确立内部督查体系，从法律层面来说是企业合规建设中的反舞弊机制，这里的舞弊通常指假赌事项。体系建设含俱乐部内部去举报机制、内部审查机制及经查实后的处理领导报告机制。同时个人建议中国足协建立打假球监督监察机制，对投诉举报或是从仲裁委员会、纪律委员会听证、处罚等过程中才发现的肯定涉嫌违规假赌的事件，进行的的深入的调查与追责，并与本案所涉俱乐部的内部督导检查体系相衔接，涉嫌违法违法犯罪的直接移送起诉相关侦查部门进一步处理。

还有法律界人士称，中国足协应与公安部建立起工作常态化合作机制。

南方某省足协主席说，应坚定不移地通过足球改革，听从足改方案给出的总体方向、那些要求、路径走，如能扎实推进，各单位要做联动，怎可做不好呢？

执笔记者：公兵、肖世尧

组织记者：蔡拥军、王恒志、张泽伟、王浩明、张逸飞、赵建通